央广网北京7月23日消息（记者牛谷月）“封关不是封岛，而是进一步扩大开放。”7月23日国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林宣布，经党中央批准，将于2025年12月18日正式启动海南自贸港封关运作。“全岛封关”这一海南自由贸易港建设的标志性工程再次受到中外关注。
什么是封关？对企业和人员往来有何影响？封关之后有哪些新的税收政策？如何进一步推动海南自贸港高水平对外开放？在国新办23日举行的新闻发布会上，国家发改委、财政部、商务部、海关总署、海南省有关负责人集中作出解读。
什么是封关？
“全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。”王昌林说。
具体来看，“封关”将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化、便利化政策制度。
“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措。
“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理。
岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。
“所以说，封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚、促进海南自贸港高质量发展、为全国改革开放探路开路具有重要意义。”王昌林表示。
对于企业和旅客往来有何影响？
“大家到海南岛出差、旅行，都和现在一样，不需要办理额外的证件。”针对大家关心的封关之后是否影响进出海南岛便利度问题，王昌林作出回应：“整体来讲，封关后海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系更加便捷高效。”
王昌林表示，按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。
值得注意的是，对于上述提到的“需要接受查验的货物”，王昌林作了特别介绍。“为了避免在‘一线’实施的开放举措冲击内地市场，需要在‘二线’精准管理。”王昌林通报，上述政策涉及的货物主要有三类，包括“零关税”货物、享受加工增值政策的货物以及放宽贸易管理措施的货物。
“总的看，封关后海南自贸港将继续保持与内地之间的便捷往来。未来各类主体特别是广大旅客，进出海南岛不仅不会受到影响，还将享受到更好的旅行体验和更好的服务。”王昌林说。
“全岛封关”怎么干？
据悉，结合海南发展实际，国家发改委已经会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施。
一是税收方面，实施更加优惠的货物“零关税”政策。王昌林通报，“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。财政部副部长廖岷介绍，封关后，在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业，还有自由贸易港内符合条件的事业单位及民办非企业单位，经“一线”进口征税商品目录外的货物，可免征进口税收；“零关税”货物及其加工制成品，在岛内享惠主体之间可在免进口税收条件下进行流通。“总的看，上述政策有利于进一步降低市场主体生产成本，也将激发市场活力，大幅提升海南自由贸易港货物贸易自由化便利化水平。”廖岷说。
二是实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。
三是实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。
四是实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。海关总署副署长王令浚在答央广网记者问时指出，为更好落实进口商品“零关税”，放宽贸易管理等开放政策，海关总署研究制定了相关监管办法和配套管理制度，“总的原则是，‘一线’放开什么，‘二线’就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。”王令浚说。
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